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清丰县城乡居民最低生活保障工作实施细则  

来源:本站 发布:清丰县民政局 日期:2016-1-12 浏览次数:367

清丰县城乡居民最低生活保障工作

实施细则

 

第一章  总则

第一条 为进一步加强城市居民和农村居民最低生活保障(以下简称城乡低保)工作规范化、制度化建设,促进城乡低保工作廉洁高效、公正透明,根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《城市居民最低生活保障条例》、民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》、《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》、《濮阳市城乡居民最低生活保障实施办法》等有关低保政策规定,结合我县实际,特制定本细则。

第二条 城乡低保制度遵循属地管理、分类施保、严格评审、群众公认、公开公平、规范操作、应保尽保、动态管理的原则。

第二章  保障对象的界定

第三条 下列居民家庭纳入城乡低保范围:

(一)城乡贫困居民中无劳动能力、无生活来源、无法定赡(扶、抚)养义务人的“三无人员”(享受了孤儿救助的和农村居民中纳入五保供养的除外)。

(二)持有我县非农业户口的城镇居民,其共同生活的家庭成员月人均收入低于我县城市低保标准的。

(三)持有我县农业户口,其共同生活的家庭成员中无18-60岁劳动力的家庭,包括无儿有女但女儿全部外嫁他乡且无赡养能力的60岁以上老年人家庭;因父亲死亡,母亲改嫁去向不明或无抚养能力,与祖父母或其他近亲属共同生活,其祖父母或近亲属家庭生活比较困难的未成年人(纳入了事实上无人抚养未成年人救助的除外);城乡居民家庭共同生活的成员中主要劳动力因重病(恶性肿瘤、肝硬化腹水、白血病、尿毒症、艾滋病等)或重残(残联认定的二级以上残疾、一家多残)造成基本生活困难的家庭。

第四条 有下列情形之一的,不得申请和享受最低生活保障待遇:

(一)实际生活和支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭:

 1.拥有并使用各种机动车辆、大型农具、农机具的家庭(残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外);

2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭;

 3.自费安排子女择校就读、出国留学的家庭;

4.申请或享受最低生活保障待遇期间购买商品房,或购买超过经济适用房标准面积的家庭;

 5.申请或享受最低生活保障期间高标准装修房屋的家庭;

 6.无特殊情况,水、电、气、通讯费等月人均支出超过当地最低生活保障标准的家庭;

7.家庭成员经常享用高档烟酒等非生活必需品,以及参加高消费娱乐、休闲活动的家庭。

(二)拒绝配合管理机关进行经济状况调查、核查,致使无法核实家庭收入的家庭。

(三)故意隐瞒家庭真实收入(包括隐性收入)及家庭人口变动情况,提供虚假申请及证明材料的家庭。

(四)通过恶意分户、离婚、赠与、转让等形式放弃应得财产,或放弃应得赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的家庭及个人。

 (五)故意采取规避法律、法规行为造成生活困难的人员。

(六)参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动经教育不思悔改的人员。

(七)在就业年龄内有劳动能力尚未就业的城镇居民,经人社部门三次以上提供就业机会而拒不就业或拒绝参加乡镇政府、村委会安排的公益性劳动三次以上的;在农村有责任田、有劳动能力而不耕种导致耕地抛荒或无正当理由,擅自将土地承包权转租他人的。

(八)有法定赡(扶、抚)养义务人且法定赡(扶、抚)养人有能力而不履行义务造成基本生活困难的。

(九)服刑期间的人员。

(十)户口在本县,但申请时已在本辖区以外地区居住一年以上的,但赴外地读书的在校生除外。

 (十一)其他按照规定不能享受最低生活保障待遇的情形。

第三章  办理程序

第五条 城乡低保办理按下列程序实施:

(一)申请

申请低保应当以家庭为单位,由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请。 

受申请人委托,村民委员会可以代其向户籍所在地乡镇人民政府提交低保书面申请及其相关材料。 

申请低保时,申请人与低保经办人员和村民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

“低保经办人员”是指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、审批等事项的县级人民政府民政部门及乡镇人民政府工作人员。 

(二)受理

乡镇人民政府应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。 

乡镇人民政府应当及时受理低保申请,也可以实行定期集中受理。 

对已受理的低保经办人员和村民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇人民政府应当进行单独登记。

(三)调查

乡镇人民政府应当自受理低保申请之日起10个工作日内,在村民委员会协助下,组织驻村干部等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式逐一进行调查核实。每组调查人员不得少于2人。 

经核对,不符合条件的,乡镇人民政府应当书面通知申请人并说明理由。 

申请人对家庭经济状况信息核对结果有异议的,应当提供相关证明材料;乡镇人民政府应当对申请人提供的家庭经济状况证明材料进行审核,并组织开展复查。

(四)评议

1、家庭经济状况调查结束后,乡镇人民政府应当在5个工作日内,在村民委员会的协助下,以村为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。

2、民主评议小组组长一般由乡镇政府工作人员兼任,副组长由村党支部书记兼任,成员一般由包村干部、村党支部、村委会成员、村民监督委员会成员、党员代表、村民代表组成。原则上每年由村民代表大会选举产生村低保评议人员库一次。村人口1000人以内的不少于30人;1000---2000人的不少于40人;2000人以上的不少于50人。评议人员基本情况和联系方式分别报乡镇政府和县民政局备案。每次评议时由组长从低保评议人员库中随机抽取20-40人参加,其中,村民代表人数不得少于参会人数的三分之二,每个村民小组均要有代表参加。

3、民主评议每年审核复核时进行,有新申请对象时原则上每季度评议一次,特殊情况也可随时评议。

4、评议对象包括经乡镇政府调查核实符合条件的新申请对象和上年度享受最低生活保障对象。

5、评议前村委会以书面形式向乡镇政府上报民主评议小组人员组成情况,乡镇政府对评议小组产生情况及构成比例进行审查。

6、低保民主评议会议由村委会负责联系召集人员,低保民主评议小组组长主持会议。参加会议人员与申请对象有直系亲属关系的应当回避。随机抽取的参会人员必须有80%以上参加,所作决议必须经到会全体成员80%通过方可有效。

7、评议程序

1)乡镇政府工作人员宣讲低保资格条件、差额补助、动态管理等政策规定,宣布评议规则和会议纪律。

2)新申请低保的家庭户主(或委托的代理人)必须在评议会上如实自述家庭贫困原因,家庭经济收入、就业、子女成家或在校等情况,并提供相关书面资料(评议对象因身体原因不能自述的,填写委托书后,可委托他人代述)。

3)乡镇政府工作人员向低保民主评议小组陈述家庭经济状况调查情况,出示新申请对象申请书及相关材料;对原低保对象提出继续享受低保或取消低保建议及理由,供评议小组评议。

4)低保民主评议小组成员根据政策规定对新申请对象和原低保对象的家庭收入、致贫原因等情况进行讨论、评价,决定其是否参保和续保。

5)拟确定的低保对象由低保民主评议小组成员逐户以无记名投票或举手的方式表决,表决时当事人应当回避。现场唱票、计票,现场宣布评议结果。

8、参加评议的乡镇政府工作人员和村民监督委员会成员分别就民主评议的真实性和有效性做出结论,并由评议小组全体成员在《城乡居民最低生活保障对象民主评议记录表》上签字确认。对表决通过的拟保障对象,拟定保障类别、补助金额。

(五)审核。

乡镇人民政府应当根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况,对申请家庭是否给予低保提出建议意见,并及时在村民委员会设置的低保公示栏公示入户调查、民主评议和审核结果。公示期为7天。公示结束后,乡镇人民政府应当将申请材料、家庭经济状况调查结果、民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。

(六)审批。

县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的,应当在作出审批决定3日内,通过乡镇人民政府书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

县级人民政府民政部门在提出审批意见前,应当全面审查乡镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见,并按照不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村民委员会成员近亲属的低保申请,以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请,县级人民政府民政部门应当全部入户调查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。

县级人民政府民政部门应当对拟批准的低保家庭通过乡镇人民政府、村民委员会固定的政务公开栏、村务公开栏以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员、拟保障金额等。公示期为7天。 

公示期满无异议的,县级人民政府民政部门应当在3个工作日内作出审批决定,对批准给予低保的,从批准之日下月起发放低保金。对公示有异议的,县级人民政府民政部门应当重新组织调查核实,在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的申请重新公示。

原则上每季度审批一次。

(七)动态管理。

县级人民政府民政部门应当根据低保对象的年龄、健康状况、劳动能力以及家庭收入来源等情况对低保家庭实行分类管理。乡镇人民政府应当根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核,并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。

对城市“三无”人员、家庭成员中有重病重残人员且收入基本无变化的低保家庭,可每年复核一次。对短期内家庭经济状况和家庭成员基本情况相对稳定的低保家庭,可每半年复核一次。对收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的低保家庭,原则上按季度复核。

每年年终全县每个乡镇集中复核一次。

 

第四章  附则

第六条 本细则由县民政局负责解释。

第七条 本细则自2015513日起施行。

 


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